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母亲河保护修复攻坚战开局良好 共抓大保护使一江清水浩荡奔流
写在推动长江经济带发展座谈会召开三周年之际
2019-01-09 00:00:00      中国经济导报

    2017年10月21日三峡水库水位达到175米蓄水量393亿立方米三峡工程新一轮175?#36164;?#39564;性蓄水目标顺利实现这为全面发挥工程防洪发电航运生态等综合效益奠定了坚实基础当日船舶有序停靠在三峡大坝上游湖北省秭归县仙人桥锚地新华社

2017年10月21日三峡水库水位达到175米蓄水量393亿立方米三峡工程新一轮175?#36164;?#39564;性蓄水目标顺利实现这为全面发挥工程防洪发电航运生态等综合效益奠定了坚实基础当日船舶有序停靠在三峡大坝上游湖北省秭归县仙人桥锚地新华社

 


    三年来我们以?#20013;?#25913;善长江水质为中?#27169;?#32479;筹推进水污?#23616;?#29702;水生态修复水资源保护“三水共治”先后组织开展了一系列专项行动解决了一批“老大难”问题长江保护修复攻坚战开局良好

中国经济导报记者|潘晓娟

    “我住长江头君住长江尾日日思君不见君共饮长江水”自古以来长江就是中华民族的母亲河也是中华民族发展的重要支撑长江经济带承东启西是我国国土开发和经济布局“T”形空间结构战略中极其重要的发展轴涵盖沿江11省市国土面积占比达21%人口和GDP总量均占全国40%以上在我国经济巨轮中具有“?#20849;?#30707;”作用是我国经济重心所在活力所在
    推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策是关系国家发展全局的重大战略2016年1月5日习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要?#19981;?#24378;调指出推动长江经济带发展必须走生态优先绿色发展之路把修复长江生态环境摆在压倒性位置共抓大保护不搞大开发为推动长江经济带发展立下规矩明确方向
    2018年4月26日习近平总书记在湖北武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要?#19981;?#24378;调新?#38382;?#19979;推动长江经济带发展关键是要正确把握整体推进和重点突破生态环境保护和经济发展总体谋划和久久为功破除旧动能和培育新动能自身发?#36141;?#21327;同发展五个关系为深入推动长江经济带发展提供了思想指引和根本遵循
    三年来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下推动长江经济带发展领导小组办公?#19968;?#21516;有关部门和沿江11省市认真贯彻落实习近平总书记重要?#19981;?#21644;重要指示精神认真落实李克强总理韩正副总理重要批示要求,按照领导小组工作部署扎实推进长江经济带发展各项工作生态优先绿色发展理念不?#20185;?#20837;人?#27169;?#22312;规划顶层设计生态环境改善经济转型发展体制机制?#27597;?#31561;方面取得了积极进展显现出初步成效共抓大保护格局已经形成
    “习近平总书记一直心系长江经济带发展亲?#38405;?#21010;亲自部署亲自推动多次深入长江沿线视察工作多次对长江经济带发展作出重要指示批示多次主持召开会议并发表重要?#19981;?#31449;在历史和全局?#27597;?#24230;为推动长江经济带发展掌舵领航把脉定向”推动长江经济带发展领导小组办公室副主任国家发展?#27597;?#22996;副主任胡祖才在推动长江经济带发展三周年媒体通气会上指出“三年来我们以?#20013;?#25913;善长江水质为中?#27169;?#32479;筹推进水污?#23616;?#29702;水生态修复水资源保护‘三水共治’先后组织开展了一系列专项行动解决了一批‘老大难’问题长江保护修复攻坚战开局良好”
    值得一提的是三年来有关部门和地区坚持规划引领顶层设计基?#23601;?#25104;形成了“1+N”的规划政策体系“1”是指一个总体规划即2016年5月30日党中央国务?#27827;?#21457;的长江经济带发展规划纲要?#32602;?#36825;是推动长江经济带发展?#27597;?#39046;性文件“N”就是围绕规划纲要落实制定的一系列专项规划政策文件和实施方案“至此基本形成以规划纲要为统领相关专项规划地方实施方案和支持政策为支撑的规划政策体系这为长江经济带发展战略全面实施打下了坚实基础”胡祖?#28504;?br />    
问题意识立起来破解“化工围江”成效显著

    中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出长江经济带发展要坚持生态优先绿色发展的战略定位把修复长江生态环境放在首要位置
    国家发展?#27597;?#22996;基础司?#22659;?#32599;国三表示由于历史原因长江流域“化工围江”问题突出给长江生态环境带来了大量污染?#22836;?#38505;隐患在长江经济带化工污染整治专项行动中督促沿江省市加大沿江化工污?#23616;?#29702;力度推动沿江化工企?#33633;?#26631;排放鼓励距离长江干流和重要支流?#26029;?公里范围内化工企业搬入合规园区
    沿江各地积极开展行动湖北省宜昌市积极淘汰落后产能和化解化工过剩产能通过推进沿江134?#19968;?#24037;企业“关转搬”防范了化工污染风险与此同?#20445;?#21033;用旧动能腾?#39034;?#30340;新空间培育精细化工产能来引导化工产业向高端发展2017年宜昌市单位生产总?#30340;?#32791;下降7.14%水耗下降13.7%主要河流水?#39318;?#20307;良好断面水质达标率达97.6%经济保持稳定增长
    2018年4月习近平总书记考察长江视察湖北首站到宜昌对宜昌破解“化工围江”推进新旧动能转换的做法给予充分肯定赞许“这样做才是领会党的十九大精神才是贯彻新发展理念”
    “主城区8公里沿江?#24179;S断?#20840;面?#39034;?hellip;…”对于因江而名依江而建缘江而兴的江苏省江阴市而言这是其深入贯彻习近平总书记生态文明思想全力打造长江生态安全示范区的系列举措之一作为自上海溯江而?#31995;?#31532;一座滨江之城和长江下游为数不多的山水之城有着“中国制造业第一县”之称的江阴市以“三进三退”的生动?#23548;?#36208;在了长江经济带高质量发展的前列贡献了共抓长江大保护的“江阴力量”一是聚力产业转?#20572;?#39640;端进?#25237;?#36864;在“无效供给?#25237;?#20135;能”上坚定做减法积极腾退化解旧动能在“高端产业绿色产业”上?#20013;?#20570;加法全面培育壮大新动能二是聚力源头控污:治理进污染退坚定不移地“守”围绕严守生态底线严守自然资源保护红线严守长江生态空间着力推动空间优化坚决精准地“治”着力打好“三大保卫战”三是聚力生态修复生态进生产退
    江阴“三进三退”的生动?#23548;?#20805;分说明了“生态环境保护和经济发?#20849;?#26159;矛盾对立的关系而是辩证统一的关系”正是在对“绿水青山就是金山银山”的执着坚守中在生态优先绿色发展的协同推进中江阴努力保持经济社会高质量发展各项事业高水平并进的良好态势
    
专项行动严起来长江干流非法码头全?#31354;?#27835;

    对非法码头的整治是促进长江生态环境保护的一项重要专项整治行动
    长江?#26029;?#36164;源具有稀缺性和不可再生性非法码头不仅?#29616;质?#38271;江宝贵的?#26029;?#36164;源还对生态环境改善长江河床稳定行洪能力航道通航条件船舶运行安全造成?#29616;?#24433;响破坏长江水运可?#20013;?#21457;展种种原因使得沿江非法码头整治工作受到关注
    2018年8月初随着岳阳市城陵矶新港区天欣码头最后一套水泥罐体被转移湖南省163公里长江?#26029;?#19978;42个泊位的关停拆除任务宣告结束这是湖南省上下“一盘棋”开展长江?#26029;?#28207;口码头整治行动的一个缩影通过“关停并转”一系列重拳整治除城陵矶新港二期外11个在建泊位全部停止建设13道渡口全部关闭拆除“关停”工作圆满完成短短三个月内应关停泊位全部达到“三无一封闭”?#27425;?#35774;备设施无船舶停靠无作业残留进出港通道封闭长江?#26029;?#28246;南段原本扎堆停泊的船舶全部?#38450;?#30721;头浮桥全部拆除碧水蓝天交相辉映长江?#26029;?#38754;?#19981;?#28982;一新
    “从2015年底开始我们会同有关部门和沿江省市以钉钉子精神?#20013;?#28145;入开展长江?#19978;?#38750;法码头非法采砂专项整治经过不懈努力?#20013;?#25512;进取得了来之不易的阶段性成效解决了长期想解决而?#25381;?#35299;决的难题长江?#19978;?361座非法码头全部完成整改”推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长兼国家发展?#27597;?#22996;基础司副?#22659;?#21016;德春表示为切实巩固非法码头整治成果防止反弹和死灰复燃推动长江经济带发展领导小组办公室制定了关于巩固长江经济带非法码头整治成果建立监督管理长效机制的指导意见?#32602;?#24182;于2018年9月下发实施这标志着长江?#19978;?#38750;法码头整治从“取缔一批规范一批提升一批”专项整治阶段转入了长效监督管理阶段?#25381;?#30417;督管理永远在路上才能永葆长江母亲河的生机活力
    针对非法采砂的易发多发保持?#25628;?#21385;打击?#27597;?#21387;态势仅在2018年水利部等有关部门就开展日常巡查4.4万次专项打击3317次处理违法采砂案件884起有效遏制了非法采砂的上升势头在“关后门”的同?#20445;?#31215;极打开“合法前门”推动长江经济带发展领导小组办公?#19968;?#21516;有关部门督促部分沿江省市加快规划建设区域砂石集散中?#27169;?#21512;理引导保?#20185;?#30707;市场需求
    
多式联运活起来?#24179;?#27700;道综合能?#23545;?#19978;层楼

    长江素有“?#24179;?#27700;道”之称是世界上运量最大的内河近?#25913;?#26469;国家在长江经济带交通上多措并举多管齐下积极推动水运铁路公路航?#25307;?#35843;发展着力推动各种运输方式有机衔接积极推动与区域外交通联结联通长江经济带现代化综合立体交通的优势和效益开始显现
    据了解有关部门和地区目前正在积极推进三峡枢纽运输制?#38469;?#35299;加快三峡水运新通道建设方案研究论证通过加快发展多式联运推进长江?#19978;?#20027;要港口铁水联运设施联通解决好铁水联运“最后一公里”问题
    目前长江南京以下12.5米深水航道整治工程已全线贯通5万吨海船可直达南京长江中游荆江河段航道整治工程已完工武汉至安庆段航道整治工程已开工建设完工后水深达6米万吨轮船可达武汉充分挖掘三峡枢纽现?#20889;?#38392;潜力世界上最大的3000吨级三峡升船机建成并试通航
    稳步推进三峡水运新通道前期工作2017年三峡船闸货物通过量1.38亿吨2018年预计1.42亿吨同比上升2.9%加快推进长江船型标准化累计完成拆解改造老旧船舶3.9万艘新建示范船202艘洋山港四期智能码?#26041;?#25104;投产上海国际航运中心?#20013;?#22686;强舟山江海联运服务中心大宗商品及集装箱中转运输体系进一步完善鼠浪湖40万吨矿石码头投运武汉长江中游重庆长江上游航运中心服务功能?#20013;?#25552;升长江通关一体化?#27597;?#25104;效显著实现口岸运输方式商品全覆盖海关直接放行报关单量达85%以上
    2018年7月推动长江经济带发展领导小组办公室印发推动长江?#19978;?#28207;口铁水联运设施联通的行动计划?#32602;?2个长江?#19978;?#28207;口铁水联运设施联通项目前期工作进展顺利有4个项目已经开工积极推进长江集装箱江海联运系统建设武汉至洋山江海直达1140集装箱示范船宁波舟山至马鞍山2万吨级江海直达散货船完成首航任务重庆渝新欧等多式联运示范工程项目有序推进
    
动能转换实起来高质量发展经济带渐行渐劲

    通过推进供给侧结构性?#27597;P?#20197;生态环境保护倒逼高质量发展推动了实体经济转型升级位于长江“九曲回肠”湖北石首段的一家临江化工企业产业规模?#37038;?#30028;前三位是当地的纳税大户但也?#26725;?#27745;大户?#29616;?#27745;染问题多年难以解决周围群众苦不?#25226;ԡ?#36825;两年环保部门动真格严查开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”倒逼企业关闭污染?#29616;ء?#38590;以改造的生产线投入约1亿元引进行业最先进的治污装置不仅解决了多年的污染问题而且推动企业实现了转型升级一举两得实现了经济和社会效益的双丰收
    再以江苏省张家港市关停东沙化工园区为例该园区始建于1993年规划用地面积3.2平方公里距离长江4公里左右有着优越的区位和交通条件转型关停之前园区内共注册企业39家其中37?#19968;?#24037;企业占地近2800亩厂房面积约49万平方米职工3000多人现已转型为东南工业区规划以海洋工程装备环保装备以及新材料产业为主据测算该园区化工企业停产后每年可减排COD1189.24吨氨氮27.02吨二氧化硫1533.41吨氮氧化物550.75吨减少危废产生量2027.5吨节约标煤约15万吨不仅污染减排得到了有效落实环境质量得到了明显改善而且产业质态也将跃上一个新台阶新园区将引进并发展智能装备非化工新材?#31232;?#35013;配式建筑?#25512;?#36710;配件等高端产业打造成为绿色转型高质量发展的典范
    此外在积极探索推广“绿水青山转化为金山银山”的路径方面上海崇明浙江丽水江西抚州等地都努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山使得生态环境质量发展进程指数多年位居所在省?#26143;?#33541;实现了生态文明建设和经济发展协同推进
    三年来在坚持“共抓大保护不搞大开发”的主体思路指引下长江经济带坚定不移走生态优先绿色发展之路实现了经济?#27597;?#36136;量发展把长江经济带建成高质量发展经济带既是中央的要求也是长江经济带发展的必然选择通过着力强化长江经济带创新驱动转型升级不断培育经济发展新动能?#25237;?#22806;开放新优势长江经济带正成为新时代中国经济重要引擎发挥着战略支撑和示范引领作用
    
省际协商通起来跳出一亩三分地谱出长江篇

    长江经济带发展涉及沿江11省市区域面积大上中下游间经济社会发?#36141;?#19981;平衡推动长江经济带发展是以习近平同志为核心的党中央推动跨越行政区划促进区域协调发展作出的一个重大战略部署
    长江经济带横跨我国地理三大阶梯覆盖沿江11省市资?#30784;?#29615;境交通产业基础等发展条件差异较大通过构建长江经济带省际协商合作机制对于打破行政区划界限和壁垒推动上中下游协同发展东中西互动合作促进区域经济协调发展形成推动长江经济带发展的强大合力具有重要意义2016年1月经推动长江经济带发展领导小组批准同意建立了以领导小组办公室主要负责同志担任召集人沿江11省市人民政府有关负责同志参加的长江经济带省际协商合作机制协调推进省际区域合作协同提升战略实施水平为领导小组决策提供服务
    罗国三表示2016年1月推动长江经济带发展领导小组办公室制定印发了关于长江经济带省际协商合作机制总体方案)目前长江下游三省一?#26032;?#20808;建立“三级运作统?#32440;?#21512;务实高效”的协商合作机制长江中游湖北江西湖南三省签署关于建立长江中游地区省际协商合作机制的协议和长江中游湖泊保护与生态修复联合宣言?#32602;?#38271;江上游重庆四川云?#31232;?#36149;州四省?#26143;?#32626;关于建立长江上游地区省际协商合作机制的协议?#32602;?#36825;标志着长江经济带“1+3”多层次的省际协商合作机制架构全面建立
    据了解长江经济带省际合作重点领域包括一是加强环境保护联防联控把建立区域环境保护联防联控摆在突出位置探索上中下游开发地区受益地区对生态保护地区进行横向生态补偿协同建立水环境与大气环境联?#29616;?#27861;监督机制共同推动区域生态保护和建设合作二是推进基础设施互联互通统筹铁路公路水运航空管道建设协调解决铁路“卡脖子”和公路局部路段通?#24515;?#21147;不足等问题推动?#25512;?#31649;道互联互通协同建设公共信息平台提升交通运输公共服务能力三是促进产业协同发展协同深化供给侧结构性?#27597;P?#33853;实“三去一降一补”重点任务培育壮大新动能共同推进产业转型升级促进区域间产业协同发展四是加快一体化市场体系建设协同推进体制机制?#27597;P?#28165;理?#22836;?#38500;各种区域性市场壁垒形成统一的市场准入和?#38469;?#26631;准促进商品和要素有序自由流动总之要通过加强省际合作促进上中下游东中西部协调发展
    前不久在长三角一体化发展上升为国家战略之际上海江苏省浙江省?#19981;?#30465;三省一市的人大常委会?#30452;?#36890;过各自省市的关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定?#32602;?#39318;次在一个区域内各省级人大同步作出支持和保障国家战略发展的重大事项决定这对完善长江经济带省际协商合作机制实施更加有效的区域协同一体化发展具有示范引领意义
    胡祖才强调新?#38382;?#25512;动长江经济带发展关键是要以习近平总书记在武汉座谈会上明确提出的正确把握“五个关系”为航向指引和根本遵循进一步加大生态环境保护修复力度着力提升?#24179;?#27700;道整体效能培育壮大高质量发展新动能创新区域协同发展体制机制“下一步我们将充分发挥好领导小组办公?#19994;?#32479;筹协调作用会同沿江省市和有关部门咬定目标苦干实干把长江经济带发展工作抓实抓细抓好为实施好长江经济带发展战略共同奋斗”
 

期号3395版面02作者潘晓娟打印本页
 
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